“第二件事，定主旗。”
林墨顿了顿，把昨夜构思的旗帜图案慢慢道来。
“大旗底色用玄黑色，代表大地、根基，也对应咱们开垦拓土的本分；主体纹样用明黄色，代表五谷良田，丰衣足食。”
“不用朱红，不用龙纹，那是皇家专用，咱们用了就是僭越，平白给朝廷送把柄。”
“旗面中央，横着放一柄铁犁，犁尖上面托着一把横放的燧发火枪。铁犁围着一圈饱满的稻穗，稻穗底下画海浪纹，代表咱们台海基业。稻穗顶上，五颗小圆星，分别对应农、工、兵、老弱公养、公道法度。”
堂内众人都听得入神，在脑子里想象着旗帜的样子。
“为啥用犁和枪啊？不用龙啊、虎啊的？”李虎有点纳闷。
“别的势力大旗上都是神兽，看着威风。”
“威风不顶饭吃。”林墨笑着解释。
“老百姓或许看不懂龙纹虎纹，但他们看得懂铁犁、火枪、稻穗。”
“铁犁是什么？是开荒种地、耕者有其田，是老百姓的饭碗；火枪是什么？是自保抗敌、护着家园，是老百姓的保命符；稻穗是什么？是吃饱穿暖、年年丰收，是过日子的盼头；海浪是什么？是咱们脚下的台湾，是根。”
“把这些东西绣在大旗上，老百姓一眼就明白——这旗子是护着他们种地、护着他们吃饭、护着他们活命的。比画个神兽管用多了。”
一番话说完，众人恍然大悟。
巧儿眼睛亮晶晶的。
“城主说得太对了！老百姓哪懂那些神兽寓意啊，就认实在的。有犁有枪有稻穗，看着就踏实，就知道跟着这旗子走，有地种、有饭吃、有人护着。”
赵老大也连连称是。
“工匠们也能看懂！铁犁、火枪，都是咱们亲手造的，看着就亲。以后大旗一竖，谁都知道这是咱们安民府的旗子，心里就有底了。”
“对外也说得过去。”张安补充道。
“犁、枪、稻穗，全是屯垦自保的样子，明朝探子看见了，也只会觉得是流民自保团，不会往谋反上想。稳妥，太稳妥了！”
名号和大旗定了，众人心里都松了一大截，紧接着林墨又说起了第三件：定口号，立信仰。
“光有名号旗帜还不够，得有句大伙都能记住、都能信的话。”
林墨缓缓道。
“咱们的口号，就十六个字：耕者有其田，劳者得其食，强者护乡土，公道定四方。”
他一句一句解释。
“耕者有其田，是咱们最根本的承诺，只要好好种地，就有自己的田，谁也抢不走。”
“劳者得其食，做工匠、当差役、跑买卖，只要好好干活，就能吃饱穿暖，多劳多得。”
“强者护乡土，当兵的、练民兵的，不是为了当官发财，是为了护着自己的家、自己的地，护着父老乡亲。”
“公道定四方，咱们安民府讲公道，不分汉番、不分新旧、不分贫富，规矩面前人人平等，谁犯了错都要受罚。”
堂内静了片刻，随即众人纷纷点头。
“好！这话好记，也好懂！”张安激动道。
“老百姓一听就明白，全是实在话，没有半句虚的。不像那些‘奉天承运’之类的，老百姓听着都远。”
“士兵们也能明白。”李虎搓着手。
“强者护乡土，打仗不是为了城主，是为了自己家、自己的地，打起仗来更玩命！”
信仰方面，林墨也定了调子。
“不搞个人崇拜，也不强迫百姓信什么。但要扩建英烈祠，里面供奉这些年开荒累死的、打海盗战死的、跟荷兰人打仗牺牲的所有人，不管是士兵还是百姓，不管是汉人还是土着，只要是为了这块土地死的，都能进祠。每年年关的时候城主府组织集体祭拜，让后人记住他们的功劳。”
“各村村口，都立一块青石碑，刻三句话：耕者有其田，公粮充公用，持枪护乡土。把咱们最核心的承诺刻在石头上，风吹雨淋都磨不掉，让老百姓天天能看见，心里踏实。”
“传统节日、祭祖拜神，老百姓该过还过，不禁止。”
“但那些奢靡迷信、害人的陋习，比如跳大神、借鬼神骗钱的，要慢慢改掉。不跟老辈人硬来，慢慢引导。”
这番安排，既照顾了老辈人的信仰习惯，又把精神内核往“实干、护乡、感恩”上引，不激进、不突兀，老百姓容易接受，也能慢慢把人心聚起来。
张安听得连连点头。
“城主考虑得太周全了！建英烈祠，供奉普通人，比拜那些虚无缥缈的神管用多了。老百姓就认实在的，谁为他们死了，他们记谁的好。石碑立在村口，天天看着，谣言自然就少了。”
解决了精神层面的事，最后就是制度层面，消除“人亡政息”的顾虑。
“第四件，定规制。”林墨语气郑重。
“以前咱们是草台班子，啥事都靠我一句话，大伙心里没底，怕我哪天不在了，规矩全变了。”
“从今天起，安民府设四个司：农务司、军工司、公仓司、军务司。”
“农务司管春耕、秋收、水利、土地，张安牵头；
军工司管工坊、造枪、造炮、造船，赵老大牵头；
公仓司管粮食、赋税、物价、赈灾，巧儿牵头；
军务司管护民军、水师、民兵、海防，李虎、周海牵头。”
“以后重大事务，不是我一个人说了算。”
“四个司的主事，加上各村屯长代表、工匠代表、土着部落头目，一起参议。”
“大家商量着来，多数同意了再推行。”
“规矩定下来，就按规矩办。”
“就算我不在了，四个司还在，参议的规矩还在，安民府就不会散，日子就能照常过。”
这话一出，堂内众人都愣住了，随即心里涌上一股说不出的踏实。
他们之前也隐隐有担心，全靠城主一个人撑着，万一有个意外，立马就乱了。
现在好了，有固定的衙门，有固定的规矩，还有集体参议的制度，就像房子有了梁柱，稳多了。