李世民投降后的第三日。
长安城。
周王行辕。
一场闭门小会。
只有三个人。
崔浩进来的时候，张居正已经坐在里面了。
案上摊着一张纸，上面密密麻麻写满了字。
字迹工整，条理清晰，一看就是反复推敲过的。
陈昭坐在上首，面前放着一壶凉透的茶。
茶已经凉透了，但他没让人换。
他需要清醒。
“关中已定。“陈昭开口，没有寒暄，“接下来怎么办？“
崔浩没有立刻回答。
他走到案前，看着那张写满字的纸。
是张居正的手笔。
他一眼就看出来了。
张居正的字方正规矩，一笔一划都不含糊，像他的人一样。
崔浩先看了看张居正。
张居正也看了看他。
两个人对视了一瞬。
“大王。臣有一句话，不知当讲不当讲。“
“说。“
“此前用的官制。是草创时期的权宜之计。“
崔浩的声音不高，但每个字都很重。
“以前地盘小，人手少，一个人管三件事。征兵、收税、断案，都归一个州牧管。速度快，效率高。但现在。关中并入，天下将统一。这套旧制不改，迟早出大问题。不是小问题，是动摇根基的大问题。“
陈昭端起那杯凉茶，喝了一口。
没说话。
张居正接过话头。
“大王。关中三州的刺史。权力太大了。“
他指着案上的地图。
手指在长安以西的三个州上来回划着，划了又划，像是在画一条看不见的线。
“兼管民政、军事、司法。一个人说了算。在战时，这是必要的。在平时，这就是藩王的胚胎。若不把军、政、司法三权分开。今天他是刺史，明天他就是高欢。一个高欢不可怕，可怕的是人人都是高欢。到那时候，朝廷的政令出不了洛阳城。“
“你们说的。是不是明制？“
陈昭问了一句。
崔浩和张居正同时愣了一下。
他们对视了一眼。
没有人回答这个问题。
他们都明白，陈昭不是在问“是不是明制“。
他是在说，要搞一套全新的制度。
明制也好，唐制也好，都是前人走的老路。
他要走一条新路。
陈昭站起来。
在屋里踱了几步。
靴子踩在地砖上，发出沉闷的声响。
他走到窗边，推开窗户。
长安城的气息涌进来。
街道上有人在说话，有孩子在跑，有商贩在叫卖。
新的一天开始了。
他转过身。
“关中就是试验田。拿这里先试。成了，就推天下。不成，损失也小。“
张居正连夜写了一封疏。
疏上拟定了陕西行省三司的完整方案。
承宣布政使司。
管行政、钱粮、户籍。
都指挥使司。
管卫所、边防、调兵。
提刑按察使司。
管司法、监察、刑狱。
三司互不统属。
各管一摊。
各自向中央汇报。
布政使管钱粮没兵权。
都指挥使掌兵管不着钱。
按察使想搞事没人跟他。
谁也别想当天高皇帝远的土皇帝。
谁也别想一个人说了算。
写完最后一个字，张居正放下笔。
揉了揉发酸的手腕。
窗外的夜色中，长安城的轮廓在月光下若隐若现。
远处的城墙上，周军的旗帜在晚风中轻轻摆动。
他看了一会儿。
自言自语。
“从今夜起。天下不一样了。“
三日后。
长安朝堂。
陈昭召集三省长官，正式宣布关中建制方案。
崔浩上呈《关中建制疏》，当众宣读。
方案一出，朝堂上立刻炸了锅。
有人赞成，有人反对，有人观望。
赞成的人说早就该改了，反对的人说人手不够，观望的人不说话。
“三司分立，公文往来翻了三倍。朝堂上哪有那么多人手？“一个官员站出来，声音很大。
但说话的时候眼神在闪，不知道他心里真正怕的是什么。
怕的是自己手中的权力被分走。
怕的是那些靠关系塞进来的亲信没地方安排。
一个老臣站出来，拱手道：“大王，三司分立固有其理，然陕西初定，百废待兴。此时大动干戈，恐生变数。“
陈昭看着他。
“什么变数？“
老臣张了张嘴，没接上话。
陈昭的目光扫过去，他低下头。
“关中设三司，不是本王想折腾。是旧制撑不起这么大的地盘了。“陈昭的声音不大，但每个字都清清楚楚，“以前一个县令管全县。收税、判案、征兵都归他一个人。行了。现在关中并入，一个刺史管几个郡，又是收税又是掌兵。他是刺史还是诸侯？“
朝堂上安静了。
“旧制是应急的。不是治天下的。“
陈昭站起来。
“准。“
朝堂安静了。
那一声“准“落下去，大殿里连呼吸声都听得见。
“设陕西行省。省治西安。省内三司。承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司。三司各司其职，互不统属。直接向朝廷汇报。“
他顿了顿。
“同日。改天策府为大都督府。本王自兼大都督。下设五军都督府，分领全国卫所。礼部增设诸侯司。专管藩王朝贡、册封、质子事宜。“
散了朝。
新任命的陕西三司长官走出大殿。
三个人互相看了一眼，都没有说话。
殿外的风迎面吹来，带着早春的凉意。
一个是陈昭的旧部。
一个是寒门出身的新进士。
一个是从降将中选拔的。
三个人的底细完全不同。
三个人互不统属。
三个人各自向中央汇报。
这就是崔浩设计这套制度的精妙之处。
管钱的没兵权。
掌兵的管不着钱。
监察的调不动兵。
三个人谁也压不过谁。
互相盯着，谁也别想翻出浪来。
消息传到了关中各县。
百姓的反应很简单。
税。
布政使司贴出告示：今年只收往年的一半。
明年起三年内只收三成。
各府县的官衙前排起了长队。
不是闹事。
是登记户籍。
“真免税？“一个老汉排了两个时辰的队，终于轮到他的时候，第一句话不是报名字，而是先问这一句。
他身后还有几十个人伸着脖子等着听答案。
队伍里有人喊了一声“是真的，前头老张家已经登记完了，减一半！“
登记的文书头也没抬。
“真的。你叫什么名字？“
老汉报了名字。
文书记下来，给他一个木牌。
老汉拿着木牌，翻来覆去看了好几遍，揣进怀里，转身走了。
走了几步，又回头。
“那明年呢？“
“明年只收三成。“
老汉张了张嘴。
没说出话来。
他走出去的时候，脚步比来时轻了。
好像肩上少了几十斤东西。
他从怀里掏出那个木牌又看了一遍，确认上面写着自己的名字和户籍编号，这才放心地揣回去。
关中豪强的反应则复杂得多。
关中三州合并为陕西行省，原本各自为政的豪强们发现，他们面对的不再是一个可以贿赂的刺史大人，而是一个三权分立的官僚机器。
以前一条路子打通了，从收税到征兵到打官司，一个人全管了。
现在想找布政使托关系？布政使不管兵。
想找都指挥使攀交情？都指挥使管不着钱。
想找按察使递条子？按察使管的是刑狱，跟钱粮军务不沾边。
有人私下骂娘。
有人暗中串联。
但更多的人选择了观望。
新税确实比以前低了一半。
这是个让人没法拒绝的数字。
一个老豪强在家里喝酒，喝到半醉，对儿子说了一句：“周王这一手，比李世民狠十倍。李世民要咱的钱。周王要咱的命。但他先给咱一颗糖。“
儿子不解：“那咱们该怎么办？“
老豪强放下酒杯。
“吃糖。“
崔浩追上张居正的时候，张居正已经走出了大殿。
长安的风吹过来，带着渭河水的潮气和田野里麦子的香味。
“张尚书。你有没有想过？“
“想过什么？“
“王上设三司。不是防关中人。是防我们。“
张居正脚步一顿。
他回头看了一眼崔浩。
崔浩的表情很平静。
不像是在说一件值得惊讶的事。
是在陈述一个事实。
张居正没有说话。
他继续往前走。
月光照在廊下的石板上，两个人的影子一前一后，隔了三步的距离。
“崔先生。“张居正开口，没有回头，“你怕不怕？“
崔浩没有回答。
“我怕。“张居正说，“不是怕三司分立。是怕王上这个人。他每一步都走得比我预料中远。我以为他会先打关中再想制度。他没有。他在打仗的时候就在想了。关中还没打下来，他已经想好了打完以后怎么管。这种人，你永远猜不到他下一步要做什么。猜不到，就说明你永远跟不上他。跟不上君王的人，迟早会被甩开。“
崔浩没有说话。
他站在廊下，看着张居正的背影消失在转角处。
夜风吹过来。
他裹了裹衣袍。
“我也怕。“他低声说。
声音被夜风吹散，没有人听到。
怕的不是三司分立。
是那个把一切都算在前面的人。
是那个人连自己最信任的两个谋士都不放心。