战报送往长安的当天，陆长生没等批复。
他知道朝廷那帮人会扯皮，会算计，会拖延。
他等不起。
祁连山南麓这三百里地，十余万新附之民，必须立刻抓在手里。
接下来几天，他进行了紧密的安排部署。
第一天。
陆长生在野马川吐谷浑旧营地召开军议。
赤焰军所有军官到场，十二部落族长列席。
“三条规矩。”
陆长生开门见山，
“第一，赤焰军堡，建在野马川东二十里的鹰嘴隘口。
那里地势险要，控扼东西商道。一月内，我要看到城墙立起来。”
他甩出一张草图。
那是他连夜画的棱堡式防御体系。
外墙厚三丈，高五丈，设箭塔十二座，瓮城三重。
堡内分区明确：军营、武库、粮仓、匠作坊、校场。
各部落族长倒吸凉气。
这规模，比鄯州城防也不差了！
看来这唐军悍将，准备在这里扎根？！
“第二，设县。”陆长生指向地图，
“祁连山南麓划为三县。
东县治野马川，中县治青海湖北，西县治祁连山口。
各县设县令、县丞、主簿、县尉各一人。
官吏从凉字营老兵、柳氏苏氏族人以及各部落中选拔。”
他顿了顿，“各县推行汉制。编户齐民，清丈土地，发放田契。
赋税三十税一，比朝廷正赋低一半。
但有一样，所有土地，名义上归赤焰军所有，民众只有耕种权，无买卖权。”
族长们脸色变了。
这是要夺他们的根！
土地是部落的命脉，以往都是族长、头人私占，普通牧民只能放牧，没有自己的地。
现在陆长生要清丈，要发田契，虽然赋税低，但土地所有权收归赤焰军。
“将军，这……”苍狼部族长硬着头皮开口。
陆长生抬眼看他。
那眼神很淡，但苍狼部族长后背湿透。
他想起了鹰嘴峪数千血淋淋的人头。
“有意见？”陆长生问。
“……没有。”苍狼部族长低头。
“第三，开集市。”陆长生继续说，“在赤焰军堡外设祁连市。
所有商队，无论唐商、胡商、吐蕃商，只要缴一成货值作为关税，即可入市交易。
赤焰军负责治安，抽交易税百分之五。”
这下连拓跋月都眼睛一亮。
商税！
这是实打实的钱！
祁连山是唐蕃走私要道，以往商队偷偷过境，各部落抽头，但都是小打小闹。
现在陆长生要光明正大设市收税，一成关税加百分之五交易税，一年下来绝对是天文数字。
“这三条，即日起执行。”
陆长生起身，“有阻挠者，斩。有阳奉阴违者，斩。有私通外敌者，灭族。”
他看向十二族长，“你们的位置，很多人想坐。好好做事，荣华富贵少不了。
动歪心思，我换个人一样干。”
赤裸裸的威胁。
但有效。
族长们全部跪地：“谨遵将军令！”
······
第二天到第七天，祁连山南麓开始变天。
赤焰军堡破土动工。
陆长生从周边调集一万民夫，三千兵马，日夜赶工。
基础材料就地取材，祁连山不缺石头、木材。
关键的铁器、弩机、投石车部件，从鄯州申请调运。
他亲自监工。
真武境的修为，让他可以连续三天不眠不休。
文道立言境的感知，让他能一眼看出施工质量问题。
第七天黄昏，城墙地基全部完成。
外围护城河挖通，引入雪水。
十二座箭塔的地基浇筑完毕。
这个速度，吓坏了所有人。
连从鄯州来的工匠都目瞪口呆。
他们从未见过如此高效、如此严密的工程组织。
陆长生用了现代项目管理方法。
分工明确，流水作业，奖惩及时。
完成定额的民夫，当天多发半斤肉。
延误工期的工头，当众抽十鞭子。
简单，粗暴，有效！
······
与此同时，三县设治同步推进。
柳明远带着三十名文书，日夜不休清点户籍。
苏文调动刚组建的“暗卫”，从各部落选拔的机灵年轻人，经培训后撒出去，监督各地动向。
有部落头人暗中藏匿人口，少报了三成。
苏文当天晚上就拿到证据。
第二天清晨，那个人被绑到赤焰军堡工地。
陆长生当着一万民夫的面，亲自挥刀斩首。
人头挂在旗杆上。
“清丈土地，是为分田于民。”陆长生声音传遍工地，“有人想阻挠，这就是下场。”
再无人敢作妖。
第七天晚上，初步数据报上来。
祁连山南麓三县，实有户四万三千七百二十一，口一十六万九千四百三十八。
清丈出耕地八十七万亩，草场三百二十万亩，林地一百五十万亩，矿山十二处。
陆长生看着这些数字，心中稍定。
有地，有人，有矿。
再加上商税。
赤焰军的根基，才能稳。
······
第八天清晨。
赤焰军堡，刚搭起的主将大帐。
陆长生召集核心人员。
拓跋月、慕容铁山、白狼汗三位真武境宗师坐在左侧。
柳明远、苏文两位文士坐在右侧。
柳明轩、柳明德站在陆长生身后。
“赤焰军整编事宜，从今日起由拓跋月总负责。”陆长生开口，“慕容铁山、白狼汗辅之。”
拓跋月起身：“末将领命！”
“整编要点。”陆长生看着她，“第一，打散部落建制。
所有勇士混编，以唐军‘营’为单位。
营以下军官，必须有一半是凉字营老兵。”
“第二，统一装备。铠甲、横刀、弓弩，全部按凉字营标准打造。
匠作坊我已经安排好，一个月内，我要看到五千套制式装备。”
“第三，严明军纪。十七条禁律五十四斩，给我刻在每一营的旗杆上。
违纪者，斩。包庇者，同罪。”
拓跋月一字一句记下。
“兵力规模。”陆长生顿了顿，“两万兵额。常备一万，机动一万，以‘屯田兵’‘匠户’名义养着，战时即刻武装。”
慕容铁山眼神一凛。
私自扩军，这是唐军的大忌。
但陆长生敢说，他就敢做。
他们部落本就是全民皆兵，现在有军饷养着，何乐而不为？
“粮草怎么解决？”白狼汗问。
“屯田。”陆长生早有规划，“青海湖周边，能开垦的荒地至少五十万亩。
第一年种青稞、燕麦，产量低也无妨，够吃就行。
第二年引种中原小麦，产量能翻倍。”
他看向柳明远：“农事这一块，你来负责。
从凉字营家属中选拔懂农事的老兵，担任屯田官。
十二部落的牧民，愿意种地的，分田三十亩，免赋三年。”
柳明远起身：“属下明白。”
“商税这一块，苏文负责。”陆长生转向苏文，
“所有商队，必须在我们这里换发‘通行符’。
无符者，视为走私，货物没收，人斩首。”
苏文点头：“税率按将军定的执行？”
“一成关税，百分之五交易税，一文不能少。”
陆长生语气坚决，“但可以给优惠，一次性缴纳全年关税的大商队，关税降至半成。
鼓励他们多来，常来。”
这是现代会员制思路。