书房内的空气，混杂着灯油的焦香与新墨的清冽，浓稠得如同化不开的愁绪。
高自在的声音已经嘶哑，但他的眼睛，却亮得吓人，像两团在黑夜中燃烧的鬼火。
“骨架有了，但它自己站不起来。”李秀宁的声音平静，却像一把手术刀，精准地剖开问题的核心，“你说的首相，谁来用？你定的法律，谁来判？”
“手和脚，殿下，您要的是这个新世界的手和脚。”
高自在咧嘴一笑，露出被烟熏得发黄的牙齿。他没有再从怀里掏东西，而是直接抓过一张空白的草纸，用笔杆蘸了蘸墨，在上面画了一个简单的框架。
一个三角形，顶端写着“首相”，下面分出数条线，连接着一个个方框。
“第三章，行政。”
他的笔尖在纸上划过，留下粗重而潦草的字迹。
《第三章·行政》
第八条：行政部门为国家最高行政机关，对下院（民议院）负责。由首相、内阁大臣及各部组成，行使行政执行权。
“殿下，大唐现在的三省六部，就像一个缠满了线头的毛线团，看着大，其实一团糟。”高自在的手指，点在了那个代表“首相”的三角顶端。
“咱们把它彻底拆了，重练。”
“中书省拟旨，门下省审核，尚书省执行。权力分散，互相掣肘，效率低下。现在，立法权归了议会，那中书、门下两省的活儿，就没了。”
“新的中枢，叫‘内阁’。首相，就是内阁的头儿，由下院议员们选出来。他不再是皇帝的秘书，而是帝国的实际掌舵人。”
“他看谁顺眼，就提名谁当内阁大臣，组成他的执政班子。当然，这个名单得议会上下两院都点头才算数。一旦通过，这个‘内阁’，就取代了尚书省，成为真正的行政总枢纽。”
李秀宁的目光，落在那张草图上。
她看到了。
一个从平民中诞生的首相，一群由他挑选的阁员，组成一个权力核心。这个核心，取代了延续数百年的三省体制，直接对那个由农夫、商贾、寒门选出来的“下院”负责。
皇权，被彻底踢出了权力的游戏。
“六部呢？”她问。
“拆！大卸八块，然后重新拼起来！”高自在的笔尖在纸上飞舞，兴奋得像个刚刚得到新玩具的孩子。
“吏部，管官帽子和官员工资的。以后，内阁大臣的任免，首相说了算。底下文官的薪酬，新成立的‘财政部’根据议会批的预算来发。至于人事考核，一个独立的‘内阁办公厅’就够了。想升官？看你的本事，不是看你爹是谁。”
“户部，国家的钱袋子。这是核心！咱们成立一个‘帝国财政部’，把全国的税收、户籍、土地、国库死死攥在手里。这部门的老大，就是内阁的二号人物。但光收钱不行，还得发钱。所以，再从户部里，拆出一个‘工作与养老金部’，专门负责民生保障，给老百姓发福利。让天下人都知道，朝廷不光会从他们口袋里掏钱，还会往他们口袋里塞钱！”
李秀宁的指尖，无意识地在桌面上敲了敲。
给老百姓发钱？
这个想法，太大胆，也太……诱人了。
“礼部。”高自在的笔锋一转，“管得太宽了。祭祀、外交、科举、教育……一锅乱炖。咱们也给它拆了。想跟外国人打交道？成立‘外交部’。想教书育人？成立‘教育部’。至于那些祭祀礼仪，成立个‘文化部’管着就行了。各司其职，谁也别想一手遮天。”
“兵部。”
当这两个字出现时，书房内的空气瞬间凝重。
李秀宁的身体，微微前倾。
这是一个将帅，对一个国家最锋利的武器，最本能的关注。
高自在舔了舔干裂的嘴唇，声音也压低了几分：“兵部，帝国的剑。这把剑，必须锋利，但剑柄，绝不能只掌握在一个人手里。”
“咱们成立‘国防部’，统管全国兵马。但是……”他话锋一转，脸上露出一丝狡黠的笑意，“国防部的权力太大了，容易养出军阀。所以，咱们在它下面，再设一个‘陆军部’，一个‘海军部’。”
“让他们为了军费，为了谁是老大，自己先吵起来！海陆天生不对付，让他们互相监督，互相制衡。这样一来，谁也别想一家独大，在军队里搞什么小动作。”
“最后，议会里再成立一个‘武装部队委员会’，专门盯着他们，问他们要钱干什么，打仗打得怎么样。军队，是国家的军队，不是将军的私兵！”
李秀宁的眼中，爆出一团精光。
海陆对立！
这个想法，毒辣，却有效！
她戎马一生，太清楚军队内部的派系和山头了。高自在这一手，等于是把这种矛盾制度化，用一种可控的内耗，来杜绝了武将专权的可能。
“刑部和工部呢？”
“刑部，管断案的。以后，它只负责行政，比如管管监狱，发发通缉令。真正的审判权，要独立出去！咱们把大理寺那帮老头子拎出来，组建一个‘帝国最高法院’，他们只对宪法负责，连首相都不能干预他们判案！”
“工部，管搞建设的。也拆！成立‘商业与工业部’，规划全国的工商业发展。成立‘住房与基建部’，专门修路盖房子。再成立一个‘环境与水利部’，管种地和修水渠。专业的人，干专业的事！”
一张张草纸，被高自在画满，又被他随手丢在地上。
原本整洁的书房，此刻像是被一群疯狗闯入过，到处都是涂鸦和墨迹。
三省六部，这个支撑了中华帝国数百年的庞大官僚体系，就在这一个晚上，被一个邋遢的官僚，用一支笔，拆得七零八落，尸骨无存。
取而代之的，是一个个全新的，带着古怪名字的部门。
财政部、教育部、国防部、最高法院……
这些词汇，像一颗颗种子，落在了李秀宁的心里。她仿佛能看到，一个全新的，高效而精密的国家机器，正在这堆废纸之上，缓缓成型。
“监察百官的御史台呢？”李秀宁问出了最后一个问题。
“以前，他们是皇帝的狗，帮皇帝盯着大臣。以后，他们是百姓的刀！”高自在将笔重重一顿，“下议院成立各种‘专责委员会’，可以随时把内阁大臣叫过去问话，当着所有人的面，问他钱花哪儿了，事儿办砸了没！再成立一个‘国家审计署’，专门查账！还有‘议会监察专员’，老百姓要是觉得被政府欺负了，可以直接写信告状！”
“殿下，”高自在丢下笔，整个人瘫坐在椅子上，他指着满地的狼藉，眼中是创造者独有的狂热与疲惫，“手，脚，经络，血肉……全在了。”
“一个全新的世界，它的骨架，它的内脏，都在这儿了。”
窗外，天边已经泛起了一抹鱼肚白。
长夜将尽。
烛火早已熄灭，只有清晨的微光，透过窗棂，照亮了这一室的凌乱。
李秀宁缓缓站起身，她没有看地上那些鬼画符般的草案，而是走到了窗边，推开了窗。
一股清冽的，带着泥土芬芳的空气涌了进来，让她混沌了一夜的头脑，瞬间清醒。
她看着远处天际那道绚烂的朝霞，许久，许久。
然后，她转过身，看向那个累得像条死狗一样，瘫在椅子上，形象全无的高自在。
她的嘴角，慢慢地，向上牵动。
那不是冷笑，不是嘲笑。
那是一个发自内心的，带着一丝如释重负，带着一丝惊叹，更带着一丝熊熊燃烧的野望的笑容。
“高自在。”
她的声音，在清晨的微光中，清晰而有力。
“你画的这个新世界……”
“真他娘的带劲儿。”